官道无疆-第1430部分
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今年全市财政赤字凸显，如果不是中央转移支付，整个财政基本上就处于破产状态，即便是有中央转移支付。因为大规模的城市基础设施建设，依然让作为市财政“小金库”的城投公司背上了巨大包袱，但是这却也是一个没有办法的办法，没有城市基础设施建设大规模推进，无论是双庙还是伏龙根本不可能有今日的气象。在这一点上张天豪虽然原来有些疑虑，但是现在也不得不承认这是一个没有选择的选择项。
在负债发展和坐等枯守之间，谁都会选择前者，负债发展起码是发展了，只有发展了你才能有还债的实力，而坐等枯守也就意味着停滞不前，或者发展缓慢，而在周邻地市都在日新月异的时候，不进则退，甚至发展慢了都是倒退。谁能够坐得住？
不仅仅如此，淮山、双峰、丰城这几个区县的发展仍然存在诸多问题，这几个县目前都是起色不大，而且班子中也存在不团结现象，这种内耗更是成为一个地方发展的巨大障碍。
像古庆的发展也一样不尽人意，作为老牌经济强县，现在古庆在丰州的地位却日益弱化，这也让丰州市委有些着急，不指望古庆能向阜头那样一鸣惊人，起码作为昔日丰州最有资格问鼎的老牌工业县。古庆也应当有所作为才对。
韩业辰到古庆之后虽然动作颇多，但是要说真正起到多么大效果，也是不彰，这一点连韩业辰自己也承认。好在古庆底子仍然在，还能撑得起。
不过面对其他兄弟县区咄咄逼人的架势，无论是老牌的古庆，还是沉沦的丰城，都已经感受到了身畔的这些新生势力凶猛崛起的巨大压力。
尤其是伏龙和双庙，一个是势不可挡。一发而不可收拾，一个是蓄势待发，步步为营，伴随着这两个区县2002年全年度的GDP总量和财政收入数据出炉，交出来的答卷让这些老区县都是觉得难以置信。
两个在未划分独立出来之前一穷二白的农业地区，竟然会在这一年里就来了一个惊天巨变，两个崭新的经济区正在霍然成型，俨然成为丰州新贵，这种历史性的突破给整个丰州经济体系带来的冲击是可想而知的。
尤其是两个新区都是全力打造工业板块作为增长极，这本来是很多老区县一力想要做到以改变自身经济格局的，但是却没有想到先在两个新区身上实现了，一个以家电和汽配产业为主，一个以建材化工为龙头，两个工业新区已然有了和原来丰州市区精华所在的丰城区分庭抗礼的格局，甚至已经表现出来了弯道超越的趋势。
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“分庭抗礼我们现在还不敢说，但是起码市区经济板块应该有属于我们双庙的地位吧？”闫天佑陪着陆为民一边查看着正在紧锣密鼓进行二期改造的市工业污水处理厂，一边乐呵呵的道。
“老闫，说这点儿大话的勇气都没有？”陆为民斜睨了闫天佑一眼。
“呵呵，陆市长，说大话没用，那得要用实打实的东西来证明啊，现在我们没别的想法，就是希望市城投集团翻年之后应该着重把建设重心放在我们河北这边来了才对了，伏龙那边道路框架不但已经成形，而且连相当大一片区域的辅道都已经建成，原来我还没有注意，前两天坐车走了一圈，才发现不知不觉间那边已经赶上甚至超越我们这边了。”
闫天佑在陆为民面前也不客气，他知道陆为民之前的确要求市城投集团要有所倾斜，但他也能理解，毕竟自己这边因为沾了经开区的光，相当多的基础设施可以共用，也有一些基础，而伏龙那边纯粹就是荒地，所以也没有怎么说，但现在不行了，伏龙那边建设力度太大了，现在连经开区这边都有意见了，手心手背都是肉，得要公平。
陆为民嗤之以鼻，这家伙说得好听，不知不觉？只怕是随时都盯着伏龙那边的进度吧。
现在城投集团被他们两边给牢牢扭住，甚至于经开区现在也加入了进来，前两天糜建良也找到自己，提到了经开区向一环路以西扩张的区域道路基础设施建设要提上议事日程了，再搁下去就要影响到翻年之后下半年经开区的招商引资，这未雨绸缪之举，但是也足以说明糜建良的警惕性之高。
“市里有统一规划，城投集团也会统筹考虑，市里有一个想法，看是不是可以提前考虑财政独立的情况，鉴于伏龙和双庙去年的表现优异，财政状况也超出了市里的预估，我和天豪书记商量了一下，有这方面的想法，不过天豪书记也说，要和你们两个区商量一下，毕竟原来是定的有章程，市里也不能随意推翻。”陆为民沉吟了一下，“市里在考虑，虽然你们和伏龙在工业新区这一块的发展上很突出，但是你们限于财政问题，缺乏更多的自主，表现在城市建设上就过于依靠市里，……”
闫天佑一听就明白了，这是市里见两个区财政实现独立的可能性更大，要撵人了。
看了陆为民一眼，闫天佑也知道这恐怕不是商量，而是最后通牒了，不过陆为民也说得没错，没有实现财政独立，那么做什么都只能服从市里的意志，区里想要有自己的想法就不行，现在被撵出来，但是也算是可以走一条自己的路，而且闫天佑也相信随着双庙翻年之后尤其是下半年情况还会进一步好转，独立出来的财政可能一时间还有些单薄，但是很快就能迎来一个丰收期，所以他对此并不反对。
“陆市长，要有什么就明说，胳膊还能扭得过大腿？徐越怎么说？”
闫天佑淡然的态度让陆为民有些好笑，当初徐越也是这样，一副处之泰然的模样，不过等到明白实情，只怕就要骂娘了。
“老徐意见有些反对，不过经过我耐心的思想工作，他还是认可了。”陆为民笑嘻嘻的道。
闫天佑顿时觉得不妙，双庙现在的财政状况要比差得多，照理说伏龙应该乐意接受才对，怎么徐越反而会反对？
他有些狐疑的看了一眼面带狐狸般笑容的陆为民，试探性的道：“哦，陆市长，是不是……”
“没错，鉴于伏龙和双庙表现上佳的财政监管状况，以及目前市里面临的巨大困难，老闫你也知道市里为了城市建设这一块投入有多么巨大，城投公司要说破产两次都不够了，基本上就是市财政在兜底，但是地主家也没有余粮，所以市里决定要调整当初和区里就相关的财政分成比例，……”
陆为民这一句话出来顿时让闫天佑心里往下一沉，他说陆为民怎么这么好心，原来这是早就在这里等着了，看见两个区的税收状况眼红了，就来玩这一出，但是看到陆为民的神色，再想一想先前张天豪给他的电话，他就知道这是陆为民和张天豪做好的局，根本由不得你同意不同意。
市里这帮人，太坏了！当陆为民施施然带着愉悦的心情上车离开时，闫天佑狠狠的吐了一口吐沫，没一个好东西！
第十五卷 风雷动 第五十七节 瞧这一家子（）
对于陆为民来说，这个春节是过得最轻松不过的，虽然在春节前的确非常忙碌。
春节前基本上是市里两会连着各种总结会密集召开，而且就集中在春节前这十天之内，基本上这十天都是穿梭于各个会场，而要干点儿“正事儿”，都只能选择在夜间。
不过让陆为民比较放松的是何学锋很好的承担起了常务副市长责任，何学锋在处理市政府日常事务上的能力表显得特别突出，以至于陆为民发现何学锋真的是一个非常适合这个位置的角色，而同时邢国寿也履行了他的诺言，在市政府秘书长这个位置上干得很出色。
一个老资格的区委书记来干市政府秘书长，只要他肯认真干，的确有很多优势，首先在协调各部门上，他的发言权就要大得多，不会像最初上官深雪刚担任市政府秘书长时有时候说话就会被打折扣或者阳奉阴违，这一点上的优势在邢国寿身上特别明显，何学锋也多次在陆为民面前提及这一点。
这两个人的搭配使得陆为民在很多日常事务上得到了彻底解放，很多工作何学锋很自觉地的接手，而邢国寿在区分各类事务上时也很自然的把许多日常工作就转给了何学锋，只是在处理之后才向陆为民报一声，两个人的搭配相得益彰。
换了一个市长未必喜欢这种模式，但是对于陆为民来说，却求之不得。
这其实是一种把市长用当市委书记的方式来当，这是田卫东下南潭之前给陆为民的一个评价，不过陆为民却不觉得这有什么。
在他看来如何工作不在于表面形式，而在于你只要按照流程来做，而且能发挥最佳效果，那种事必躬亲，事无巨细都要亲自过问的方式，陆为民本身就不喜欢。
2003年的春节就在看似忙碌，但实则轻松中走来。
田卫东的离开让陆为民有些不适应。少了一个可以深层次说话的人，虽然吕文秀承担起了相当工作。
吕文秀在年前也通过了考察，被正式任命为市府办秘书一科副科长，当然职责还是只有一个。作为陆为民的专职秘书。
苏燕青已经临近产期了，当然还有一段时间，但是行动已经很不方便了，所以张天豪也特许陆为民在人代会和总结会一结束，就提前放假。大家都能理解，纵然陆为民是铁人，但毕竟头胎孩子，起码的人情味儿要有，所以陆为民不矫情，腊月二十九就直接离开丰州赴京了。
赴京之前陆为民和张天豪也谈到了丰州下一步在基础设施建设方面的考虑，随着伏龙和双庙的招商引资取得巨大成效，伏龙的经济雏形已现，而双庙预计在明年中也会拉出一个大模样来，再加上蓬勃发展的经开区。整个丰江以西的新区将会呈现出一派欣欣向荣的景象，而基础设施建设对整个新区的拉动是显而易见的，但是伴随着新区基础设施建设的巨大投入，效果明显，但是江东这边老城区就开始相形见拙了。
尤其是像丰城区的沉沦也意味着现在丰州市需要认真考虑丰城区这个老城区的振兴问题，木桶理论的短板不能也不应该在丰城区身上出现，这一点张天豪和陆为民的意见是一致的，那么怎么来推进丰城区的振兴就要纳入市里的统一规划中来了。
陆为民知道张天豪已经在开始琢磨着新动作了。
这两年丰州给张天豪添彩不少，也让张天豪的野心暴涨，先前张天豪对利用城投集团推动城市基础设施建设。带动城市经济发展还有一些保留意见，但是随着双庙和伏龙的发展，以及经开区的利好，张天豪的态度已经从当初的谨慎支持变成了现在的积极踊跃。胃口甚至比自己当初的涉及还要大。
当然这也和丰州市区两个新建区和经开区的税收状况出乎意料有很大关系，而且随着房地产市场的兴起，西沣河大桥和丰江二桥建成通车，使得整个丰江以西地区与老城区的联系被彻底打通，尤其是丰江二桥选择位置极佳，加上沿江和西沣河两岸的景观绿化建设。使得整个丰江以西地区的价值凸显，已经引起了很多房地产商的浓厚兴趣。
丰州房地产市场的快速发展使得伏龙和双庙也具备了财政提前独立的条件，如果不是看到这一点上，徐越和闫天佑也绝对不会同意自己的要价，毕竟如果财政一直由市财政代管，那么无论土地收益还是税收收入都得要由市里边统一来掌控划分，区里边就根本没有多少独立操作的余地，正因为如此徐越和闫天佑才咬牙切齿的接受了自己的“要挟”和“敲诈”。
市里和区里的财政是同气连枝的，94年后财税分成体制的建立，使得中央拿走了税收中最好收的税种中的大头，简而言之，油水都被中央拿走了，留给地方的就是硬骨头，能熬出多少油来，得靠地方自己，当然中央采取这种方式之后通过财政转移支付方式，可以更大程度的尽心调剂调配，但是作为地方上，缺乏足够的税收作为财政支撑，那么自然而然就要从其他方面打主意，而正赶上房地产市场开始升温，土地出让金很快就成为地方财政的重要来源，所以土地财政也由此而来。
无论是土地出让金也好，还是国地税也好，采取分成体制，使得市区两级在很大程度上都还是一荣俱荣一损俱损的，所以无论是推进城市基础设施建设来拉动土地升值，还是招商引资推动二三产业的发展，这都是符合市区两级的利益的，也就是在这个利益团中分割的问题。
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